Ordu.az bu yazıda minalarla bağlı tarixi, hüquqi, siyasi araşdırmanı təqdim edir.

Minaların bir silah kimi təbiəti mülki əhali üçün xüsusilə zərərlidir, çünki bu qurğular mülki və hərbi əhali arasında fərq qoymur, qeyri-humanistdir və sayı çoxdur.

Minalar qurbanı öldürmək əvəzinə şikəst etmək üçün nəzərdə tutulduğundan silah kimi xüsusilə iyrəncdir, nəticədə insan əzabı ilə yanaşı mümkün olan ən pis iqtisadi nəticəyə səbəb olur.

Hara basdırıldığı qeydə alınmayan minalar müharibədən sonra bir çox insanın həyatına mənfi təsir göstərir. Dünyanın səksən ölkəsi minalardan əziyyət çəkir və hazırda onların tam olaraq harada olduğu barədə heç bir məlumat yoxdur.

Bununla belə, piyada əleyhinə minalardan istifadənin qadağan edilməsi son on il ərzində xeyli artıb. Hazırda Minaların Qadağası Müqaviləsini imzalayan 151 ölkə var. Bu günə qədər 38 milyon mina məhv edilib və daha 10 milyonun məhv edilməsi planlaşdırılır və minalardan təsirlənən Müqavilənin iştirakçısı olan 52 dövlətdən 7-si minalanmış ərazilərini təmizləyib. Bundan əlavə, ən azı 38 ölkə istehsalı dayandırıb və qlobal ticarət isə demək olar ki, tamamilə dayanıb.

Bu cür irəliləyişlərə baxmayaraq, narahatlıqlar qalmaqdadır. Bəzi ölkələr, xüsusilə münaqişədə olan qonşu ölkələr hələ də özünümüdafiənin nisbətən ucuz, lakin mülki və hərbçi arasında heç bir fərq qoymayan minalardan imtina etmirlər. Ucuz və istehsalı asan olan minanın istehsal xərcləri təqribən 1 dollardır, lakin yerləşdirildikdən sonra minanın tapılması və məhv edilməsi 1000 dollardan çox başa gələ bilər. Minaların Qadağası üzrə Beynəlxalq Kampaniyanın 2005-ci il Mina Monitorinqi Hesabatına əsasən, 13 ölkə hələ də piyada əleyhinə minaların istehsalı ilə bağlı öhdəlik götürməyib. 13 mina istehsalçısından doqquzu Asiyada (Birma, Çin, Hindistan, Nepal, Şimali Koreya, Cənubi Koreya, Pakistan, Sinqapur və Vyetnam), 1-i Yaxın Şərqdə (İran), 2-si Amerikada (Kuba və ABŞ) və 1-i Avropadadır (Rusiya). Milli öhdəliklərə baxmayaraq, silahlı qeyri-dövlət subyektləri və ya üsyançı qruplar tərəfindən əldəqayırma partlayıcı qurğular kimi əldəqayırma minalardan istifadə münaqişə bölgələrində hələ də təhlükə olaraq qalır. Bununla belə, ən maraqlısı mina qurbanlarının mütləq sayının hələ də hər il artmaqda davam etməsidir.

Minaların tarixi

Müasir piyada əleyhinə mina İkinci Dünya Müharibəsindən bəri aktiv şəkildə istifadə edilir. Lakin minaların kökləri 1800-cü illərdə Amerika Vətəndaş Müharibəsinə gedib çıxır. Əvvəlcə tank əleyhinə minaların dəstəkləyici silahı kimi, məsələn, sərhəd bölgələrində strateji məqsədlər üçün istifadə olunurdu. O vaxtdan bəri minalardan daxili qarşıdurmalarda da geniş şəkildə istifadə olunur, beləliklə, terror, iqtisadiyyatın sıradan çıxarılması və hərəkətliliyin qarşısının alınması şəklində mülki əhaliyə birbaşa təsir göstərir. Minaların işarələmə və xəritələşdirilməsinin zəifləməsi müşahidə olunur, buna görə də minalar geniş ərazilərdə davamlı təhlükəyə çevrilir.

Texnologiya minaların havadan atılmasına imkan verdikcə, xəritəçəkmə və işarələmə qeyri-mümkün olduğu üçün aşkarlanma da xeyli çətinləşib. Həmçinin, ağıllı minalar adlı qurğuları ortaya çıxıb. Özünü deaktiv edən və öz-özünə məhv edilə bilən olması üçün nəzərdə tutulsa da, aktiv olduqda yenə də sələfləri ilə eyni təhlükə yaradır.

Minalar piyada əleyhinə minalar (PƏM) və tank əleyhinə minalar (TƏM) olmaqla iki yerə bölünür. TƏM daha böyük partlayıcı yükə malikdir və texnikaları sıradan çıxarmaq və ya məhv etmək üçün nəzərdə tutulub. Onlar yollarda nəqliyyatın qarşısını almaq üçün istifadə olunur. PƏM-lər piyada halında hərəkətdə olan insanları yaralamaq və öldürmək üçün nəzərdə tutulub. Bunlar ən təhlükəli minalar hesab olunur. TƏM-lər də hər il çoxlu sayda insanı öldürür və şikəst edir və insanların yollardan istifadə etməsinə mane olur, bir çox kənd icmalarını tamamilə təcrid edir. Humanitar yardımın çatdırılması çətinləşir və nəticədə əhali səhiyyə xidmətlərindən, qidadan və təmiz sudan məhrum olur. Bu səbəbiyyətdən əziyyət çəkən insanların dəqiq sayını hesablamaq mümkün deyil, lakin məsələn, 2003-cü ildə BMT-nin Minalardan Təmizləmə Xidməti Anqolada 16 TƏM-in 300.000 insana humanitar yardımın çatdırılmasına təsir göstərdiyini bildirib.

2006-cı ildə “Landmine Action” TƏM-lərin təsirinə məruz qalan 56 ölkəni müəyyən edən hesabat dərc edib. Hesabata görə, həmin illər aşağıdakı humanitar təşkilatlar yoxsul icmalara kömək etmək səyləri zamanı əməkdaşlarını itiriblər: Beynəlxalq Qırmızı Xaç Komitəsi, Dünya Ərzaq Proqramı, Beynəlxalq Xilasetmə Komitəsi, Avstriyaya Yardım Proqramı, Norveç Xalq Yardımı, “The Halo Trust”, “Save the Children”, CARITAS, CARE, “Oxfam”.

TƏM-lər Minaların Qadağası Müqaviləsi ilə qadağan edilmir. Bəzi Adi Silahlar Haqqında Konvensiyaya (ASK) üzv olan dövlətlər bu məsələni nəzərdən keçirirlər. Böyük ümidlərə baxmayaraq, heç bir irəliləyiş əldə olunmayıb.

Beləliklə, ASK-nin Hökumət Ekspertlər Qrupu tərəfindən 5 ilə yaxın davam edən müzakirələrdən və hazırlıq işlərindən sonra onların istifadəsini qadağan edən yeni qanuni qüvvəyə malik sənəd yaratmaq məqsədilə razılığa gəlmək üçün kifayət qədər siyasi iradəsinin olub-olmaması qeyri-müəyyən olaraq qalır.

Artıq 40-dan çox ölkə daha sərt nəzarətə ehtiyac olduğunu etiraf edən təklifləri dəstəkləyib. Bu təkliflər aşağıdakıları tələb edir:

Bütün TƏM-lər 8 qram dəmirə bərabər olan minimum metal tərkibə malik olmalıdır, bununla metal detektorları ilə onları tapmaq daha asan olacaq;
İşarələnmiş və qeydə alınmış ərazilərdən kənarda, ölkələr yalnız “özünü məhv edən” minalardan istifadə etməlidir.

Lakin bu təkliflər qeyri-adekvat olduğu üçün tənqid olunub. Dəmirin miqdarı şübhə doğuracaq dərəcədə azdır və buna görə də minadan effektiv və səmərəli şəkildə təmizləmək üçün kifayət etmir. Daha əvvəl qeyd edildiyi kimi, özünü məhv edən mexanizmlər də mükəmməl deyil. Narahatlıq odur ki, uğursuzluq dərəcələrini sınayanlar adətən istehsalçıların özləridir. Mina sahələrini qeyd etmək onları basdıranlar üçün prioritet deyil. Müharibələrin illərlə davam etdiyi bölgələrdə xəritələr demək olar ki, həmişə “itirilir”.

TƏM üzrə yeni protokol yalnız mövcud beynəlxalq humanitar hüququ gücləndirən normaları ehtiva etdikdə ASK üçün əlavə dəyər qazanıb. Beləliklə, mina aşkarlanması və aktiv həyat haqqında əlavə müddəalar bu tələbi ödəməyəcək. Yeni qanunvericiliklə, ASK mülki əhaliyə real əlavə qorunma təmin edəcək nəzarətlərə sadiqlik nümayiş etdirməlidir. TƏM-in qadağan edilməsi və Minaların Qadağası Müqaviləsinin daha ciddi həyata keçirilməsi son nəticədə iqtisadi resursları azad edəcək və mülki iztirablara son qoyacaq praktiki tərksilah tədbirləridir.

Adi Silahlar haqqında Konvensiya

Adi silahlar və ya kimyəvi, nüvə və ya bioloji mənbələrdən əldə edilməyən silahlar silahlı münaqişələrdə istifadə edilən ən çox yayılmış silah növüdür. Adi Silahlar haqqında Konvensiya (ASK) bu silahların bir neçə növünün istifadəsinə və təsirinə nəzarət edir. Konvensiya silahlı münaqişələrdə tətbiq olunan beynəlxalq humanitar hüququn iki əsas adət-ənənə prinsiplərini məcəllə edir: mülki və hərbi arasında fərq qoymayan təsirlərə malik olan silahların istifadəsinə qadağa və “lazımsız xəsarət və ya lazımsız əzablara səbəb olan” silahlara qadağa. ASK-nin əsas məqsədi silahlı münaqişə vəziyyətlərində mülki şəxsləri, eləcə də döyüşçüləri qanuni hərbi məqsədlə tələb olunmayan hədsiz əzablardan qorumaqdır. Bu məqsədlərə nail olmaq üçün ASK yalnız ümumi qaydaları ehtiva edir. O, müharibədə yeni texnoloji və metodoloji inkişafları əhatə etmək üçün nəzərdə tutulub. Konvensiya qeyri-adi şəkildə çətir konvensiya şəklində qurulub və əlavə edilmiş protokollarda daha spesifik müddəalar var. Konvensiya 1983-cü il dekabrın 2-də qüvvəyə minib və bu gün müqavilədə 100-ə yaxın dövlət iştirak edir.

Konvensiyaya əlavə edilmiş üç orijinal protokol insan bədənində rentgen şüaları ilə aşkar edilməyən fraqmentlər yaradan silahları (Protokol I), minalar, bubi-tələlər və digər cihazlar (II Protokol) və yandırıcı silahları (Protokol III) tənzimləyir. IV Protokol 13 oktyabr 1995-ci ildə lazer silahlarının istifadəsini qadağan etmək üçün qəbul edilib və 28 noyabr 2003-cü ildə qəbul edilmiş V Protokol müharibənin partlayıcı qalıqlarını qadağan edir və tənzimləyir.

ASK-nin II Protokolu Fransa, Hollandiya və Böyük Britaniya tərəfindən irəli sürülən təklif əsasında müzakirə edilib və minaların, bubi-tələlərin və bəzi digər cihazların istifadəsini qadağan edir və ya məhdudlaşdırır. İlkin protokolda mina “yerin altında və ya üzərində yerləşdirilmiş və bir şəxsin və ya nəqliyyat vasitəsinin olması, yaxınlığı və ya təması nəticəsində partlatmaq üçün nəzərdə tutulmuş sursat” kimi müəyyən edilir. Bununla belə, TƏM-lər müəyyən edilməyib.

II Protokolun orijinal mətnindən narazı qalan Fransa, BQXK və bir çox QHT-lər protokola düzəlişlər edilməsi üçün təzyiq göstərdilər və 1995-ci ilin sentyabrından oktyabrınadək Vyanada Konvensiyaya dair Birinci Baxış Konfransını çağırdılar. Birinci iclasda konsensus alına bilmədiyi üçün Cenevrədə iclaslar çağırılmalı idi. Nəhayət, 3 may 1996-cı ildə Düzəliş edilmiş II Protokol qəbul edildi.

Orijinal protokoldan fərqli olaraq, düzəliş edilmiş Protokol II piyada əleyhinə minanın (PƏM) tərifini verir: “Piyadalar əleyhinə mina insanın mövcudluğu, yaxınlığı və ya ya bilavasitə təsiri nəticəsində partlamaq və bununla da bir və ya bir neçə insanı sıradan çıxarmaq, onları şikəst etmək vəya öldürmək üçün nəzərdə tutulmuş minanı ifadə edir”. Dəyişiklik edilmiş II Protokol, həmçinin, minaların lazımsız əzablara səbəb olacaq şəkildə dizayn edildiyi, mina aşkarlama avadanlığının iştirakı ilə partlamağa hazırlandığı, ayrı-seçkilik olmadan istifadə edildiyi və ya mülki şəxslərə qarşı yönəldildiyi təqdirdə istifadənin qadağan olunduğunu bəyan edən daha geniş ümumi müddəaları ehtiva edir. Protokol minalardan istifadəyə mütləq qadağa deyil, onların istifadəsi üçün məhdudiyyətlər və öhdəliklər qoyur. İştirakçı dövlətlər hərbi əməliyyatlar başa çatdıqdan sonra bütün minaları təmizləməli, mülki insanları qorumaq üçün “bütün mümkün ehtiyat tədbirləri” görməlidir, risk altında olan mülki şəxslərə əvvəlcədən xəbərdarlıq etməli, minaların yerləşdiyi yerlərin qeydlərini aparmalı və humanitar missiyaları qorumalıdır.

Ümumi qaydalara əlavə olaraq, II Protokol minalardan istifadə ilə bağlı xüsusi qaydaları ehtiva edir. Piyada əleyhinə minalar minaaxtaran avadanlıqla aşkar edilməli və daxili 8 qramlıq metal ehtiva etməlidir.

II Protokol, hətta ona düzəliş edildikdən sonra, minalardan istifadəyə mütləq qadağa qoya bilmədi. Bir çox tərəf müddəaların çox yumşaq olduğunu və ciddi öhdəliklərin və ya uyğunluq tədbirlərinin olmadığını hiss etdi. Etiraz nümunələrindən biri budur ki, dəyişiklik edilmiş II Protokol minaların özünü məhv etmə və öz-özünə zərərsizləşdirmə xüsusiyyətini ehtiva etməsini tələb etsə də, hər ikisinə malik olan və hələ də partlaya bilməyən mina mülki şəxslər və minatəmizləmə qrupları üçün hər hansı adi minadan təmizləmə qrupları üçün eyni təhlükə yaradır. Bundan əlavə, ABŞ hesab edir ki, özünü məhv etmə və özünü deaktiv etmə mexanizminin dəyəri hər mina üçün 20 dollar olacaq. Daha sərt qaydalara və ya minalardan istifadəyə mütləq qadağaya tərəfdar olan tərəflərin Dəyişdirilmiş II Protokoldan kəskin narazılığı Ottava Mina Konvensiyasının yaradılmasına təkan verdi.

Piyada əleyhinə minaların istifadəsinin, ehtiyatının yığılmasının, istehsalının və ötürülməsinin qadağan edilməsi və onların məhv edilməsi haqqında Konvensiya

ASK minaların istifadəsini pisləyən hüquqi alət kimi qeyri-kafi qəbul edildikdən sonra piyada əleyhinə minaların istifadəsi, yığılması, istehsalı və ötürülməsinin qadağan edilməsi və onların məhv edilməsi haqqında Konvensiya və ya Ottava Müqaviləsi adlı müqavilə imzalandı. 1990-cı ildə qəbul edilən sənəd piyada əleyhinə minaların bütün istifadəsini qadağan edir, mövcud ehtiyatların məhv edilməsini tələb edir və dövlətlər qarşısında minalanmış əraziləri təmizləmək və qurbanlara kömək etmək öhdəliyi qoyur. Ottava Konvensiyası 151 İştirakçı Dövlətlə geniş şəkildə uyğunluq təşkil edir, bəzi böyük dövlətlər, o cümlədən Hindistan, Pakistan və ABŞ ona qoşulmaqdan imtina edirlər.

1997-ci ildən BMT Baş Assambleyasında “Piyada əleyhinə minaların istifadəsinin, ehtiyatının yığılmasının, istehsalının və ötürülməsinin qadağan edilməsi və onların məhv edilməsi haqqında Konvensiyanın həyata keçirilməsi” adlı qətnamə böyük səs çoxluğu ilə qəbul edilib. Minaların Qadağası Müqaviləsinin iştirakçısı olan dövlətlər qətnamənin lehinə səs verir, iştirakçı olmayan dövlətlər isə səsvermədə bitərəf qalırlar. 2006-cı il Birinci Komitə zamanı 157 ölkə lehinə səs verib ki, bu da keçən illə müqayisədə 10 ölkənin çoxluğu deməkdir. Heç bir dövlət qətnamənin əleyhinə səs verməyib.

Konvensiyaya üzv olmayan dövlətlərin qətnamənin əleyhinə səs vermək əvəzinə, bitərəf qalması müsbət əlamətdir. Bu, özündə ayrı-seçkilik daşımayan silahların istifadəsinə qarşı universal norma artmaqda davam etsə də, müqavilənin universallaşdırılmasında problemlər davam edir. Çünki bəzi ölkələr, çox vaxt qonşu ölkələr özünümüdafiənin nisbətən ucuz, lakin ayrı-seçkilik qoymayan mina vasitələrindən imtina etməkdən imtina edirlər.

Dəyanət Ağalarlı
Ordu.az